| 综述：信息化带动工业化的战略路径 |
| 作者: 来源于:计算机世界网 2003-2-10 16:19:12 |
| 正如江泽民同志在党的十六大报告中提出的，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，这是本世纪头20年我国经济建设和改革的主要任务之一。而要实现这一任务，必须有科学的实施战略和务实的发展路径，对信息化带来的机遇和挑战，对后发劣势和后发优势进行冷静、正确的分析，以有效防止网络环境下可能拉大差距的“数字鸿沟”现象。 一、信息化带动工业化的目标分析 信息化带动工业化是一个长期战略，至少要延续到本世纪中叶，因此，目标和路径要分两个阶段分析。第一阶段，从现在起到2020年，第二阶段从2021到2050年。本世纪前10年为第一阶段近期，后10年为第一阶段远期。在近期目标中要考虑长期发展的需求和连接。本文主要针对近期，重大任务则主要为“十五”期间。信息化带动工业化近期主要目标是，企业信息化和电子商务建设带动各个产业领域的发展，把信息基础设施作为社会基础设施建设的必要组成部分，通过网络化的教育培训提高全体人民的文化水平和整体素质，通过电子政务促进上层建筑和生产关系的调整，通过网络化服务的试点探索加快社会发展、提高生活水平的新路径。 “十五”期间，信息化带动工业化可归结为十大任务： 第一，科学、有效地推进企业信息化，加快企业信息化发展步伐，以全面提升企业竞争力，使企业适应新的技术、市场、体制环境，成为充满活力的市场主体。 第二，对重点产业领域逐步构造完整的信息化支撑体系，从装备、技术、市场、管理、运行机制到人员培养等各个方面努力缩小与国际先进水平的差距，为这些行业的内部结构调整和产业升级创造良好的信息化环境。在重大技术装备领域取得突破是工业化发展的重要任务，要通过装备业信息化，实现装备业向智能化、柔性化、网络化、精密化、绿色化和全球化的方向发展。 第三，加快服务业，特别是金融和商业流通业的信息化进程，一方面可以提高本行业国际竞争力，另一方面又为其他产业发展提供基于先进信息技术的优质服务。要加快建设完善的现代化支付系统和客户服务系统，大大加快银行与客户、客户与客户之间的资金清算和结算速度，提高资金利用率，满足各个行业适应新的市场环境和全球竞争环境的需要。 第四，与企业和行业信息化发展同步，积极发展电子商务和电子政务。这是信息化带动工业化的综合性任务，是在新的技术和市场环境下，加快工业化进程的基础性工作。要根据我国的实际情况和新的国际竞争环境，根据企业对电子商务的要求，积极稳妥地发展电子商务。主要任务是加快试点，探索我国电子商务发展策略和路径，为电子商务发展创造各项必须的基础，包括信用、法制、物流、观念、体制的基础等。积极推进政府信息化，加快政府对企业和社会服务的数字化、网络化进程，加快建立政府信息公开制度，发挥政府信息的导向作用。 第五，适应各行各业信息化发展的需要，在电子商务、因特网发展的基础上，建设地区、国家的服务于企业和产业发展的综合数字化、网络化环境，形成适合未来企业发展需要的信息基础设施。 第六，加快发展信息产业，为各行各业的信息化建设提供装备、技术和专业支持，特别要加快信息服务业和内容产业的发展，近期为教育、科研和提高全体人民素质服务，远期为经济结构的调整打下产业基础。大力发展信息技术含量较高的装备制造，满足各行各业对信息技术装备的需求，加快发展各行各业信息化建设急需的中间件和应用软件。 第七，继续加速发展网络基础设施，加快营运业体制改革，提高网络性能和服务质量，降低价格，为信息化带动工业化提供良好的信息网络基础条件。 第八，积极探索适应信息生产力发展要求的生产关系和上层建筑变革，在调整制度、政策、法规方面取得经验。 第九，大力发展信息服务业，加快信息资源商品化进程。在实施信息化带动工业化战略中，发展信息服务业，加快信息资源商品化具有双重意义：通过创造信息资源市场化的环境，使信息化带动工业化达到一个更高的水平；通过信息服务业的发展，更多地满足经济发展和人民生活对知识、信息的需求，为经济结构调整创造产业基础、就业基础。 第十，发挥信息网络优势，为东中西部产业协调发展服务。东中西部协调发展是我国工业化进程中的一个重大问题。在进一步调查研究的基础上，我们提出通过中西部信息化建设带动中西部工业化发展的主要任务。重点是将东部的网络向中西部延伸，特别是将网络上提供的有利于各个产业发展的信息、知识和服务向中西部延伸，为中西部工业化提供有力的信息化支持。 从2010年到2050年期间，信息化带动工业化的方针、战略、目标和任务，需要进一步的研究。 二、信息化带动工业化的方针 根据我国基本国情及由此决定的经济和社会发展特点，实施信息化带动工业化战略要坚持：“市场引导、统筹协调、前瞻求实、体制创新、实现跨越”的二十字方针。 市场引导是指实施信息化带动工业化战略，要认真区分政府和市场的不同作用，充分利用市场配置资源的基础作用，特别是在发展产业、信息技术应用、网络建设等方面要坚持需求导向、企业为主体。 统筹协调是指要把信息化带动工业化作为我国经济和社会发展长远和全局性的战略选择，要与科教兴国、可持续发展和工业化、城市化、市场化等发展战略结合起来，走出一条有中国特色的现代化发展道路。 前瞻求实是指既要看到信息化带动工业化的机遇和前景，又要看到我们面临的严峻挑战，抓住战略方向，稳步前进。实施信息化带动工业化战略的实施，一定要适应国内外各种环境的变化，结合中长期发展趋势，符合我国的国情。要切实围绕降低物耗能耗、减少污染、保护生态环境、应对加入世界贸易组织的挑战、提高企业竞争力、加快产业结构升级、调整经济结构等紧迫性和长期性战略问题提出有效的解决办法。 体制创新是指在促进生产力发展的同时抓生产关系的调整。在实施信息化带动工业化战略中要特别重视贯彻代表先进生产力发展要求的思想，不仅要通过信息技术的广泛应用提高企业和产业的竞争力，实现生产力跨越式发展，还要为我国迎接信息革命挑战，主动改革生产关系和上层建筑中不适应先进生产力的部分，促进生产力以更快的速度、更高的质量发展。 实现跨越是信息化带动工业化战略的目标。没有根本性的经济和社会的跨越式发展，就不可能实现第三步现代化战略目标。 三、信息化带动工业化的关键问题和对策 信息化带动工业化既是历史发展的必然趋势，又是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。但与发达国家相比，我们的基础薄弱，不在同一条起跑线上。为此，必须找到科学的符合我国国情和长远发展目标的战略和路径，同时，对农业、就业、环境、教育等关键问题提出可行的解决方案。 关键问题之一：农业、就业和经济结构调整问题关系我国未来发展，三者密切关联，必须综合考虑。从长期看，农业、就业、经济结构调整中的核心部分就是在保持各个产业适应技术进步和国际竞争环境下，如何使农业劳动者向新兴服务业转化的问题。 关键问题之二：无论从生产还是消费的角度看，我国工业化的水平都还很低，工业时代基础设施还很不完善，具有明显的农业社会向工业社会转移的特征。然而加快推进信息化的任务已经迫在眉睫，不容延误。实施信息化带动工业化必须对产业发展、基础设施建设等方面的跨越式发展提出切实可行并有效的方案。 关键问题之三：在我国经济和社会发展极不平衡的历史条件下，如何完成观念和制度的跃迁。在加入世界贸易组织，信息网络正将世界变成一个地球村的历史时期，我国农业文明、工业文明和信息文明同时并存，农业社会、工业社会、信息社会的观念和制度在同一时空中碰撞。8亿农民、数亿文盲半文盲，整体国民素质远不能适应以知识和信息为基础的社会发展要求。如果对这个问题没有正确的回答和恰当的解决路径，那么，信息化带动工业化的目标将无法实现。我国第三步现代化目标也就不能实现。 针对这三个关键性问题，要特别重视四个发展战略和六条实施路径。四个信息化带动工业化的发展战略是： 第一，国家目标导向战略。我国社会在思想文化、基础设施、社会生活、经济发展各个方面的多元结构的现实，决定了我们实施信息化带动工业化战略必须按照国家既定的现代化发展目标进行科学引导和强有力的约束。在信息化带动工业化的实践中，存在大量全局性的目标和任务，需要围绕国家经济和社会发展整体目标，建设基础设施、全面提高产业结构和国民素质、实现观念和体制的转变、走出融合发展的独特道路。 第二，远近结合战略。信息化带动工业化是一个长期发展战略，在具体实施过程中，须采取远近结合战略，既要十分务实地解决当前经济和社会发展中的紧迫问题，又要高瞻远瞩，把近期重点任务和远期目标结合起来。近期的重心是国民经济和社会各个领域的信息技术应用，提升各个领域的发展速度和质量，特别是要注重加快农业信息化步伐，在技术、信息、观念、基础设施等方面协调推进，走出以信息化加快农业现代化的路子；发展信息产业，为各个产业提供更先进、适用的产品和技术，在信息产业内部，加快发展软件、集成电路和信息服务产业；进一步加快信息基础设施建设，为加快信息化进程提供高性能、低价位的网络服务；积极探索新型的经济和社会发展、企业生产经营、政府治理、人民教育培训和生活的新模式。 第三，各方参与，以市场机制推进的战略。信息化带动工业化是全局的、长远的、基础性的任务。需要各方力量积极主动地参与。政府的责任是统筹协调、指引方向、制定规则、完善软硬基础环境；企业是信息化带动工业化的主力军，应该主动创造条件，加快企业信息化步伐，在企业管理、经营、研发、人才等方面探索适应新的信息环境的机制；公民要积极努力，通过持续不断地接受教育和培训，提高自己应用信息技术的能力，不断完善和充实自己，成为更有竞争力、更能适应新的时代要求，更富有创新能力的人。在信息化带动工业化的发展过程中，要坚持市场取向，以市场机制为配置资源的基础力量，通过统一规划和基于长远及全局利益的统筹协调来弥补市场的不足，从而达到效率、效益、整体、局部、近期、远期的统一。 第四，以人为本、鼓励创新的战略。知识经济、信息社会，人的受教育程度、综合素质和创新能力是决胜的关键。要以最大的努力，利用先进的信息技术和信息基础设施，尽可能创造每一个公民获取信息，得到教育和培训的最好条件，并加快法制建设和体制改革，形成创新的氛围和环境。这种氛围和环境将成为实现跨越式发展的最好土壤。信息革命是一场全面的技术和社会革命。技术革命取得了很大成果，但依然方兴未艾，特别是对内容的处理还有大量的难题需要攻克，而这正是知识经济时代的关键技术，也是今后产业发展的重心；产业革命席卷全球，但还有很大的潜力和发展空间；社会革命刚刚开始，观念和制度创新还是起步阶段。因此，如何激发全体人民的聪明才智，在技术、产业、制度各个方面进行创新，是实现跨越式发展的基础和源泉。 六条必须给予高度关注、努力付诸实施的路径是： 第一，大力发展信息产业，建设信息基础设施，为信息化带动工业化创造基础条件。发展信息产业的重点要放在掌握关键装备和产品的核心技术，促进信息产业的结构调整，加大对软件产业、集成电路、网络与通信设备、信息服务业的政策支持力度。加快发展信息网络重在培育市场机制、竞争机制，努力促进三网融合，提高普遍服务的水平和质量。 第二，以信息化的新路径加快农业现代化步伐，实现农业、农村和农民的根本转变。在整体布局规划的基础上，以融合信息和传统基础设施建设为起点，加快农村现代化；以辅助农业发展的信息网络和信息服务为动力，推进农业现代化；以因特网、广播电视网为依托，采取各种积极手段，向农民进行各种方式的教育和培训，加快提高农民的受教育水平，转变长期农业社会形成的落后观念，为农民适应产业结构调整，社会形态变化创造必要的条件。 第三，提升工业和服务业的发展质量。国内外经验证明，在工业和服务业广泛应用信息技术是提升产业结构、提高劳动生产率和竞争力的必由之路。整体上，我国产业信息化应用水平不高，需要在发展中探索真正符合国情、科学有效的方法和路径，全面提高产业的国际竞争力，既为当前产业发展提供动力，也为将来的跨越式发展打下基础。 第四，利用信息技术发展教育。大多数人受教育程度不高是我国经济和社会发展中的关键障碍，尽最大可能，尽早利用各种新的信息手段，补充传统教育的不足，对全体人民进行教育和培训是信息化带动工业化的一个根本性任务。需要在教育的内容、方法、体制、观念等方面全面创新，培养适应信息时代的管理者和劳动者。 第五，利用信息技术加快社会发展。经济和社会是发展的两翼，在利用信息技术加快生产力发展的同时要通过信息技术的应用加快社会发展步伐。要建设良好的适应社会发展需要的信息基础设施，以促进科学进步和艺术繁荣，提高社会保障能力和治安能力，通过信息化社区服务将经济结构调整和社会发展连接在一起，从而全面提高人们的生活质量。 第六，在宏观和微观两个方面积极调整体制和机制，形成信息时代经济发展和公共管理的新环境。信息化带动工业化战略代表了先进生产力的发展方向，先进的发展必然要求调整管理体制和运行机制，即调整生产关系和上层建筑。这种调整既需要宏观的国家层面的法制建设和体制改革，也需要微观层面的各个企业和其他组织机构的制度和机制的转变，两者相辅相成，缺一不可。逐渐改变由于内外压力而被动式进行调整的模式，要经过深刻的有前瞻性的分析，主动按照先进生产力的要求进行调整。以网络化的农业、制造业、服务业为方向，以电子商务和电子政务为纽带，形成信息时代的经济发展和公共管理新环境。同时，要努力完善并促进信息技术应用和信息技术、信息产业发展、信息基础设施建设的互动机制，使信息化带动工业化的三个关键环节形成良性循环。 |
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